Si tratta del manifesto dei presidenti delle Province nel confronto ormai non più rinviabile con il Governo e il Parlamento. Secondo l’UPI, l’Italia ha urgente bisogno d’interventi normativi che consentano alle Province, quali istituzioni costitutive della Repubblica, di avere funzioni certe e organi politici pienamente riconosciuti, personale qualificato per permettere la piena funzionalità della macchina amministrativa, autonomia finanziaria e risorse necessarie alla piena copertura delle funzioni fondamentali.
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Il manifesto delle Province: ricostruire l’assetto amministrativo dei territori
La disciplina delle Province deve ritornare integralmente nell’ambito dell’ordinamento delle autonomie locali, attraverso la revisione organica del testo unico degli enti locali.
A chiederlo è l’Unione Province d’Italia (UPI) nel documento di proposte istituzionali “Ricostruire l’assetto amministrativo dei territori”, approvato a Bergamo, nel corso dell’ultima assemblea nazionale dell’associazione, di fine giugno.
L’obiettivo è di rendere pienamente coerente la normativa degli enti di area vasta con l’impianto autonomistico delineato nelle norme istituzionali.
Dopo la bocciatura del referendum che avrebbe portato all’abolizione delle Province, occorre superare un ordinamento nato per gestire una fase transitoria.
Superata la fase transitoria, incompiuta ed emergenziale, legata ad un nefasto progetto di abrogazione, occorre adeguare l’ordinamento in maniera organica e destinata a durare, per dare funzionalità alle Province.
L’ambito provinciale deve essere visto come livello preferenziale di trasferimento-delega delle funzioni comunali che richiedono un coordinamento ad un livello superiore, secondo principi di sussidarietà verticale.
A livello provinciale, per i servizi pubblici locali, dovrebbero concentrarsi tutte le funzioni attualmente attribuite ad ATO di dimensione regionale, sovraprovinciale o sovracomunale (bacini trasporti, bacini idrici, ambiti rifiuti, etc.).
Le Provincie dovrebbero coadiuvare l’azione dei piccoli e medi comuni nelle politiche d’investimento locale e nella gestione degli spazi finanziari e dei contributi pubblici.
L’UPI considera urgente e necessaria la modifica della Legge 56/14 (cosiddetta legge Delrio) e del ruolo delle autonomie locali nel processo di attuazione del regionalismo differenziato.
Secondo i presidenti delle Province, non è più rinviabile un intervento legislativo che consenta alle Province, quali istituzioni costitutive della Repubblica, di avere funzioni certe e organi politici pienamente riconosciuti, personale qualificato per permettere la piena funzionalità della macchina amministrativa, autonomia finanziaria e risorse necessarie alla piena copertura delle funzioni fondamentali.
Il documento-manifesto dell’UPI parte da un’analisi critica della legge Delrio, presentata come grande riforma del sistema istituzionale della Repubblica, ma che ha prodotto solo lo svuotamento delle Province dalle proprie funzioni, nell’attesa del loro definito superamento.
Il sostanziale fallimento della L. n. 56/2014 ha portato, secondo l’analisi dell’Unione, alla perdita di autorevolezza delle Province e dei suoi vertici politici.
Il raggiungimento della missione degli enti di area vasta è stato reso più difficoltoso dalla mancanza di chiarezza nel ruolo di governo, consiglio ed assemblea dei sindaci.
I tagli alle risorse delle Province, operati nell’ottica della loro abolizione, non sono compatibili con la loro autonomia di entrata e di spesa, annullando – di fatto – la loro capacità di programmazione economico-finanziaria, annuale e pluriennale.
Anche l’obbligo di riduzione delle dotazioni organiche, con il trasferimento del personale ad altre amministrazioni, aveva un senso solo nella prospettiva dell’abolizione degli enti di area vasta.
Abbandonato il percorso che portava all’abolizione delle Province, occorre ristabilire pienamente le prerogative costituzione di questa istituzione, costitutiva della Repubblica.
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